今年的政府工作報告提出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)成為今年兩會上代表、委員們熱議的話題之一。

全國人大代表、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪表示，今年以來，在中央和國家的大力推動下，低空經(jīng)濟(jì)已迅速成為各級地方政府高度關(guān)注的重要議題。全國人大代表，中國航發(fā)動研所專職總師單曉明表示，作為新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，低空經(jīng)濟(jì)正日益成為國家聚力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“新賽道”。

推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空空域開放

何為低空經(jīng)濟(jì)？單曉明介紹，低空經(jīng)濟(jì)是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。

全國人大代表、中國航發(fā)動研所專職總師單曉明。受訪者供圖

去年12月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》率先出臺，隨后于今年1月出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項法規(guī)。據(jù)報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有26個?。▍^(qū)、市）將低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告。

在采訪中，多位代表、委員均表示，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空空域開放是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

全國政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省委會副主委、深圳市委會主委，深圳市政協(xié)副主席陳倩雯表示，近年來，隨著無人機(jī)技術(shù)日趨成熟和低空空域管制逐步開放，我國龐大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈雛形初現(xiàn)，低空經(jīng)濟(jì)將成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長極。

吳仁彪表示，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展引擎，低空空域是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵投入要素，極具經(jīng)濟(jì)、國防和社會價值。在低空改革和經(jīng)濟(jì)政策的雙重疊加下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大機(jī)遇期。截至2023年底，全國共有無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)1.98萬家，全國無人機(jī)生產(chǎn)廠家達(dá)到2200家，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。

全國人大代表，中國民航大學(xué)副校長吳仁彪。受訪者供圖

低空經(jīng)濟(jì)部分核心技術(shù)仍“卡脖子”

盡管低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迎來新的發(fā)展期，但是代表、委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有部分因素限制低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

吳仁彪關(guān)注到我國北方無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集不夠，企業(yè)生產(chǎn)成本較高的問題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國南方地區(qū)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集逐漸顯現(xiàn)，以西南地區(qū)（四川省）為主的大型軍民兩用無人機(jī)和以中南地區(qū)（深圳市)為主的微輕小型消費(fèi)級無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)逐漸聚集。而我國北方的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)沒有明顯的聚集地區(qū)，企業(yè)在配件加工、人才支撐、物流運(yùn)輸?shù)确矫?，成本和便利性不如在產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，對我國北方無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了影響。

陳倩雯介紹，國家對低空空域從禁飛到允許試飛再到審批飛行，對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。但城市低空航路的規(guī)劃體系在空域分類劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)行安全評估等方面還需要進(jìn)一步完善。此外，粵港澳大灣區(qū)具備“15分鐘經(jīng)濟(jì)生活圈”通用航空發(fā)展條件，但缺乏民航低空飛行申請許可依據(jù)及監(jiān)管細(xì)則。同時，低空經(jīng)濟(jì)部分核心技術(shù)仍存在“卡脖子”情況，國內(nèi)多數(shù)無人機(jī)企業(yè)飛控系統(tǒng)尚未實現(xiàn)自主可控，無人機(jī)主控芯片、傳感器等高價值零部件仍以進(jìn)口為主。

單曉明則表示，雖然多個省份已開展了低空空域改革試點(diǎn)，在優(yōu)化空域使用機(jī)制、簡化飛行審批程序、確保飛行安全等方面取得不小進(jìn)展，但國內(nèi)仍未完全放開低空領(lǐng)域的限制，造成了目前通航行業(yè)“上天難”，通航企業(yè)的飛行活動長期存在不能按照原定飛行計劃執(zhí)行，甚至要取消和停飛的問題。

建議深化開展低空空域改革

如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)？

陳倩雯建議，未來低空經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將增加天空交通量，因此有必要試點(diǎn)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)開展探索，健全完善城市低空空域保障能力和治理能力，適度前瞻推動空域資源由自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。

全國政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省委會副主委、深圳市委會主委，深圳市政協(xié)副主席陳倩雯。受訪者供圖

她建議，深化開展低空空域改革。支持深圳探索授權(quán)地方政府低空空域管理試點(diǎn)，在保障安全及不影響軍民航飛行的基礎(chǔ)上，將非管制低空空域分期分批向地方政府授權(quán)管理。同時，試點(diǎn)將低空飛行條件較好的低風(fēng)險區(qū)域的商業(yè)化運(yùn)營航路高度向上適當(dāng)提高。開展不同分類分級的空域內(nèi)低空飛行測試、低空有人機(jī)與無人機(jī)之間融合飛行驗證，探索制定低空飛行間隔、沖突調(diào)配等運(yùn)行規(guī)則。

此外，推行大灣區(qū)“低空空域” 統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)解決港澳與內(nèi)地航空管制差異等問題，統(tǒng)一從航天技術(shù)指引、配套規(guī)劃建設(shè)以及低空安全駕駛等方面保障安全飛行環(huán)境。支持深圳探索低空飛行智能化審批模式，在安全可控的情況下，在授權(quán)的試點(diǎn)空域內(nèi)探索數(shù)字化智能化飛行活動申請和審批，提高低空飛行審批效率。

推動京津雙城無人機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

吳仁彪建議，在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中京津兩地可錯位發(fā)展，資源互補(bǔ)。他舉例說，北京圍繞研發(fā)設(shè)計，天津則圍繞制造和測試應(yīng)用。北京發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，天津發(fā)揮先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢和“鄰都”“近海”的空間優(yōu)勢。“天津市管轄著153.67公里海岸線、海域面積約2146平方公里，因此天津可服務(wù)北京在無人機(jī)研發(fā)設(shè)計中需要的驗證飛行，疏解北京空域資源壓力。”

他同時建議，以京津兩個民用無人駕駛航空試驗區(qū)為雙引擎，推動京津雙城無人機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“北京延慶區(qū)和天津濱海新區(qū)在民航局的指導(dǎo)下，已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因此雙城可以共同繪制無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，作為京津冀目前共同繪制的航空航天產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的組成部分，推動北方地區(qū)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)上下游配套企業(yè)逐漸聚集。”

技術(shù)引領(lǐng)貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游

記者注意到，就在不久前，深圳的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了非常重要的新的嘗試，2月27日下午5點(diǎn)，兩架電動垂直起降航空器（eVTOL）從深圳蛇口碼頭起飛，在深圳灣上空盤旋一周后，其中一架返回，一架飛向50公里外的珠海九洲港碼頭，20分鐘后平穩(wěn)降落。這是全球首條跨?？绯莈VTOL航線的首次公開演示飛行，被eVTOL業(yè)內(nèi)視為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑式事件。

要讓eVTOL走向商業(yè)化應(yīng)用，適航審定是其中重要一環(huán)。對此，陳倩雯提出建議，支持深圳在無人機(jī)、eVTOL等新型低空航空器適航審定方面先行先試，與中國民用航空局共建適航審定機(jī)構(gòu)，組織開展無人機(jī)適航審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，配合民航部門完善分級分類的無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)體系，支持深圳參與無人機(jī)型號合格適航程序國際雙邊互認(rèn)，共同引領(lǐng)無人機(jī)國際適航審定標(biāo)準(zhǔn)制定。

她同時建議，立足軍民航及地方政府對低空空域的管理需求和低空運(yùn)營企業(yè)服務(wù)需求，創(chuàng)新開展低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施項目(SILAS)建設(shè)，包括低空地面飛行服務(wù)設(shè)施網(wǎng)、智能低空信息基礎(chǔ)設(shè)施空聯(lián)網(wǎng)、共享數(shù)字底座低空航路網(wǎng)、智能調(diào)度監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。支持SILAS系統(tǒng)與軍民航系統(tǒng)對接，共享飛行數(shù)據(jù)實時信息。

打造國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)

單曉明建議國家層面成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確牽頭部門，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，長期跟蹤低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展業(yè)態(tài)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策研究、重大項目對接和重點(diǎn)事項協(xié)調(diào)，加快出臺實施低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，出臺配套產(chǎn)業(yè)政策支持文件，明確低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)通航運(yùn)營場景開拓等工作開展。

針對日益發(fā)展的通航“低、慢、小”航空器，在空域使用方面“精細(xì)化”切塊管理，從海拔高度和相對高度上劃分不同類型航空器飛行區(qū)域，對空域?qū)嵭袆討B(tài)化管理和精細(xì)化使用，調(diào)劑部分高度和時段確保通航飛行，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，她還建議國家層面規(guī)劃建設(shè)打造國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，國家層面出臺通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營財政支持政策。

新京報記者 吳婷婷

編輯 張樹婧 校對 柳寶慶