在2024年全國兩會(huì)上，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是代表委員討論的熱點(diǎn)話題之一。隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正逐漸嶄露頭角，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的力量。

全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，融合了信息化、數(shù)字化、航空、無人機(jī)等多領(lǐng)域技術(shù)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度融合的創(chuàng)新生態(tài)，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。

全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長 黃寶榮

黃寶榮表示，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條新賽道，是全球主要經(jīng)濟(jì)體競相角逐的新領(lǐng)域，被美國喻為“不能輸?shù)舻囊粓霰荣?rdquo;。低空經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)上，是數(shù)字化、智能化的高度集成和結(jié)晶，代表制造業(yè)的最高水平；在交通上，是客貨運(yùn)輸?shù)母锩?，代表了高效率、高速度；在場景上，已滲透到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活各個(gè)方面。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力的代表，也將影響到未來產(chǎn)業(yè)的布局和國家競爭力。

低空經(jīng)濟(jì)有望成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。當(dāng)前，多地正積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金窗口期，加快形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新賽道。

中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告》顯示，2022年低空經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值約為4000億元，同比增長29.03%。中商產(chǎn)業(yè)研究院分析師預(yù)測，2023年市場規(guī)模將達(dá)4633億元，2024年將達(dá)5035億元。

據(jù)中國民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1.5萬億元，到2035年更是有望達(dá)到3.5萬億元。

當(dāng)前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)依然存在問題：由于空域管理嚴(yán)格、通航政策限制較多，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大制約，相關(guān)政策法規(guī)體系尚不完善；空域開放范圍有限，飛行審批流程繁瑣，缺乏科學(xué)有效的低空空域管服手段；缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的共享基礎(chǔ)設(shè)施，包括起降點(diǎn)、通信保障、飛行監(jiān)管等；低空活動(dòng)高度數(shù)字化智能化給管理帶來很大挑戰(zhàn)。

為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，黃寶榮提出四點(diǎn)建議。首先，加快建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的低空智能基礎(chǔ)設(shè)施，解決有限的地面、空域和頻譜資源共享共用的問題，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決低空飛行器“看不見、呼不到、管不住”的安全問題，用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)低空空域進(jìn)一步開放。解決低空經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模高密度飛行的安全、效率和成本問題，用數(shù)字化手段推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，構(gòu)建全數(shù)字化低空智能融合系統(tǒng)。大規(guī)模低空飛行的管理和服務(wù)必須依托全數(shù)字化、智能化直至自主化和自進(jìn)化系統(tǒng)來輔助管理和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，探索建立高效有序的空域融合運(yùn)行模式，提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。建議推廣借鑒深圳模式，鼓勵(lì)國內(nèi)城市構(gòu)建全數(shù)字化低空智能融合系統(tǒng)（SILAS-GS），發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的“大腦”和數(shù)字底座。

　再次，布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化“人工智能+低空經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展生態(tài)，以數(shù)字化、智能化推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，涵蓋原材料、機(jī)械制造、電子芯片、軟件、數(shù)據(jù)信息、物流服務(wù)、管理服務(wù)等，是關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)鏈安全和質(zhì)量的核心生態(tài)。建議鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)發(fā)展通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)（消費(fèi)級、工業(yè)級）、直升機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等低空航空產(chǎn)品的研發(fā)和制造，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與航空制造、系統(tǒng)開發(fā)、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，培育低空綜合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

最后，開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。充分發(fā)揮西部地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，鼓勵(lì)西部地區(qū)省份規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，并按場景需求設(shè)置示范區(qū)的主要功能。城市示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展低空配送和物流，保障快遞和外賣便捷取送。農(nóng)業(yè)示范區(qū)無人機(jī)起飛和操作免于備案和審批。旅游示范區(qū)內(nèi)航拍無人機(jī)飛行高度在1000米以內(nèi)免于審批或備案，載人無人機(jī)可以自由規(guī)劃航路。鼓勵(lì)開通城際通航飛行服務(wù)，通航飛機(jī)和通航無人機(jī)在規(guī)定線路上、在3000米以下的起降和飛行操作免于審批，并在保障安全的前提下降低通航機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，加快通航服務(wù)業(yè)發(fā)展。