編者按：作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)在今年全國兩會首次寫入政府工作報告，各地積極布局的舉措正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

未來幾年，隨著商業(yè)應(yīng)用的不斷發(fā)展，我國的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將形成萬億級市場規(guī)模。從即日起，潮新聞推出“低空經(jīng)濟(jì)新質(zhì)引擎”系列報道，以專業(yè)的視角和豐富的案例，解碼產(chǎn)業(yè)成長背后的密碼。

近日，杭州發(fā)布《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027）》（以下簡稱《實施方案》），提出建設(shè)低空交通飛行服務(wù)平臺和低空交通監(jiān)管平臺。

事實上，早在2019年，杭州就建立了全國第一個以城市為單位構(gòu)建的低空安全綜合調(diào)度指揮平臺。這讓杭州的低空安全從只打擊違規(guī)飛行，變成打擊和管理兩手抓的低空安全發(fā)展模式。

在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“杭州模式”有什么特點(diǎn)，背后的運(yùn)行邏輯又是什么樣的呢？

【專題】低空經(jīng)濟(jì)，萬億新質(zhì)生產(chǎn)力

不僅要“打”更要“管”

目前，低空安全保障主要集中在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人員密集場所、重要的軍事基地、機(jī)場等地方的打擊低空危險飛行。近年來，無人機(jī)黑飛，無人機(jī)侵犯隱私甚至無人機(jī)傷人等事件屢見不鮮。

例如，2023年7月，常州當(dāng)?shù)厝酥苣吃谵r(nóng)田田埂上操作無人機(jī)播撒化肥時，無人機(jī)槳葉打到徐某某致其死亡；2024年2月，杭州有關(guān)部門和杰能科世合作，在蕭山機(jī)場附近破獲今年首例無人機(jī)黑飛……

在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，杭州一直走在探索的前沿。早在2019年，杰能科世就聯(lián)合杭州有關(guān)部門，推出杭州市民用無人機(jī)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)，是全國第一個以城市為單位構(gòu)建的低空安全綜合調(diào)度指揮平臺。

亞運(yùn)會低空安全監(jiān)管平臺。供圖：杰能科世

2020年10月，杭州入選了國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，并成為最早一批進(jìn)行無人機(jī)城市場景商業(yè)運(yùn)行探索的城市。

杰能科世創(chuàng)始人孫忠良在接受潮新聞記者采訪時表示，公司服務(wù)過杭州亞運(yùn)（殘）會、良渚論壇等大型活動，在這些案例經(jīng)驗中，他有一個深刻的體會，低空安全不僅要“打”，更要“管”。

2023年，杰能科世開始研發(fā)麒云御空低空服務(wù)管理平臺，通過構(gòu)建前端設(shè)備網(wǎng)、感知及通信網(wǎng)、數(shù)字空域網(wǎng)、數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)、綜合態(tài)勢一張圖，智能鏈接低空運(yùn)行的各個系統(tǒng)，為低空空域提供技術(shù)服務(wù)。

此次《實施方案》的發(fā)布，再次提到加快低空管理平臺建設(shè)，包括建設(shè)低空交通飛行服務(wù)平臺和低空交通監(jiān)管平臺。前者為低空用戶提供空域航線申請、計劃申報、通信導(dǎo)航、情報、氣象等服務(wù)；后者實現(xiàn)準(zhǔn)入審批、過程監(jiān)管等功能，與飛行服務(wù)平臺、上級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)傳輸，加強(qiáng)運(yùn)行全過程監(jiān)管。

加大低空安全意識普及度

2022年，杰能科世在籌備杭州亞運(yùn)會低空安全工作過程中，發(fā)生了一件令人印象深刻的事情。后臺監(jiān)測到發(fā)現(xiàn)杭州蕭山禁飛區(qū)一直有無人機(jī)信號，歷經(jīng)一個多月的排查，最終發(fā)現(xiàn)是一個建筑工地的塔吊。

比起地面隨處能看到的事物，低空經(jīng)濟(jì)在天上更難被看見，關(guān)注度自然會更少。雖然關(guān)注度少，但低空安全帶來的隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面安全管控。

孫忠良表示，當(dāng)時通過多種技術(shù)分析依舊將塔吊判斷為確切的無人機(jī)信號，如果沒有這次排查發(fā)現(xiàn)，低空安全監(jiān)管系統(tǒng)可能還會持續(xù)出現(xiàn)預(yù)警虛報。這次實踐告訴我們，單純依賴技術(shù)手段存在局限性，必須輔以專業(yè)的人工研判來彌補(bǔ)不足。同時，無人機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的算法也需要在實踐中不斷優(yōu)化，才能更準(zhǔn)確高效保障低空安全。

杰能科世在亞運(yùn)會開幕式現(xiàn)場，供圖：杰能科世

“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人感到興奮，在享受便利的同時，低空安全意識同樣重要，并不是想飛就能隨便飛，也不是能飛就能隨意使用。”孫忠良說，當(dāng)下需要做的是加大低空安全意識的普及度。

目前無人駕駛航空器管理歸屬在民航，但實際低空安全管理更多在地方。孫忠良建議，各地方政府需要確保法律法規(guī)能同步跟進(jìn)發(fā)展和完善，明確自身城市定位，出臺飛行審批、飛行區(qū)劃定、飛行高度等要素規(guī)定。

除了法律法規(guī)和監(jiān)管，低空安全還需要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如,明確無人機(jī)飛行的限制區(qū)域、高度限制、飛行員資質(zhì)要求等，推動低空安全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范的統(tǒng)一。

孫忠良還表示，與法律法規(guī)配套的，政府亟需搭建一套完善的低空監(jiān)視體系。雖然在技術(shù)實施方面，像低空安全企業(yè)能夠提供解決方案，但是從監(jiān)管的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)獨(dú)立掌控相關(guān)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)，避免過度依賴外部實體代為監(jiān)管。